Pasaportes en Colombia: ¿qué significa la declaración de urgencia manifiesta?

La Cancillería expidió la resolución 7541 del 14 de septiembre de 2023, por medio de la cual declara el estado de urgencia manifiesta por un periodo de 12 meses en la prestación del servicio de suministro y distribución de las libretas de pasaportes.

Según señala la resolución en el artículo primero, se declara el estado de urgencia manifiesta en relación con la prestación del servicio público de "suministro, formalización, prestación y personalización, custodia y distribución de libretas de pasaportes, así como el servicio de impresión, almacenamiento y entrega de etiquetas de visa colombiana con zona de lectura mecánica".

La declaración del estado de urgencia manifiesta fue aplicada con el propósito de garantizar la continuidad del servicio de pasaportes, por lo que se ordenará celebrar el contrato de manera directa, mientras se ejecuta un nuevo proceso de contratación ordinario.

Para este fin, el artículo 2 de la resolución ordena “a las dependencias competentes el inicio de los trámites presupuestales de ley para garantizar los compromisos que se adquieran a futuro con la celebración del contrato a que haya lugar como consecuencia de esta declaratoria de urgencia manifiesta”.

Asimismo, el contrato debe ser puesto en conocimiento de la Contraloría General, y publicado en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP.

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Claves presentadas en la resolución sobre la declaración de urgencia manifiesta

Algunas de las consideraciones expuestas en la resolución que declara la urgencia manifiesta, son:

• El 12 de junio de 2019 se suscribió el Contrato No. 145 de 2019 entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Unión Temporal Pasaportes 2019.

Cuyo objeto es "suministrar, formalizar y prestar el servicio de personalización, custodia y distribución de libretas de pasaportes, así como el servicio de impresión, almacenamiento y entrega de etiquetas de visa colombiana con zona de lectura mecánica a precios fijos unitarios sin fórmula de reajuste para el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores".

• El 4 de agosto de 2023, se celebró la Modificación No. 10 al Contrato número 145 de 2019, mediante la cual se prorrogó el plazo de ejecución de este hasta el 2 de octubre de 2023.

El objetivo era garantizar la prestación del servicio relacionado con la expedición de pasaportes, mientras se realizaban los trámites correspondientes para la nueva contratación.

• El 24 de mayo de 2023, el secretario general del Ministerio de Relaciones Exteriores, en calidad de Representante Legal del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, profirió el acto administrativo motivado mediante el cual ordenó la apertura del proceso de Licitación Pública No. LP-0001-2023.

Con el objeto de prestar el servicio de distribución de pasaportes, así como de impresión y entrega de etiquetas de visa colombiana.

Como dato adicional, cabe destacar que por medio de la resolución 7076 del 5 de septiembre, el ministro de Relaciones Exteriores Álvaro Leyva reasumió la función de dirigir el proceso contractual de la licitación pública No. LP-0001-2023.

Este mismo día en la instalación de la audiencia pública de adjudicación, se decidió suspender el acto hasta el 13 del mismo mes, dado que el canciller asumió la representación del Fondo.

“Se hace necesario, con el fin de garantizar absoluta objetividad en el análisis de la estructuración y evaluación del proceso, y para requerir de un tiempo prudencial para lo correspondiente a efecto de poder adoptar una decisión en derecho”, precisó el ministro Leyva.

• El 13 de septiembre de 2023, el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores declaró desierto el proceso de Licitación Pública No. LP-0001-2023 mediante Resolución No. 7485 del 13 de septiembre de 2023.

El proceso fue declarado desierto a causa de que se presentó un único proponente, por lo que no se garantizaban los principios de selección objetiva, libre concurrencia e igualdad de oportunidades, según señala el documento.

A través de la resolución número 7485 del 13 de septiembre de 2023, el canciller @AlvaroLeyva declaró desierto el proceso de Licitación Pública No. LP-001-2023.

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— Cancillería Colombia (@CancilleriaCol) September 13, 2023

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¿En qué casos se declara estado de urgencia manifiesta?

La ley 80 de 1993 a través del artículo 42, describe que la urgencia manifiesta se presenta en los siguientes casos:

• Cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro.
• Cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de Excepción.
• Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concursos públicos.